Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Роспотребнадзор функции и полномочия в системе защиты». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Функции Роспотребнадзора очень многочисленны, а специалисты этого учреждения обладают уникальной квалификацией. Поскольку ведомство является государственным, оно имеет право проводить проверки в отношении различных предприятий, которые работают непосредственно с потребителями.
Какие имеются полномочия?
В обязанности Роспотребнадзора входит.
- Проверка документов компании, таких как трудовые договоры, медицинские книжки сотрудников или документация по обучению сотрудников.
- Убедиться в том, что компания оснащена необходимыми предметами, включая пожарную сигнализацию и другие важные предметы.
- Изучить дневники, в которых фиксируются все действия, связанные с управлением сотрудниками компании.
- Оцените различные разрешения, сертификаты и другие лицензии, на основании которых работает предприятие.
- Изучить функциональность кассового аппарата, используемого предприятием.
- Проведение аудиторской закупки. Ее основная цель — исследование законности и легитимности организации.
- Выдача предписаний, обязывающих предпринимателя устранить все обнаруженные проблемы и нарушения.
- Составление протоколов на основе контроля.
- Привлечение нарушителей к ответственности путем наложения штрафов или принятия решений о приостановлении или прекращении деятельности.
○ Сфера деятельности РосПотребНадзора.
Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработки и утверждения. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля. (Пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.
04. 2004 № 322).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — это официальное название Роспотребнадзора, которое неизвестно большинству граждан. Его функции различны, так как он сочетает в себе функции различных служб. В частности, организация:
- осуществляет санитарно-эпидемиологический контроль за деятельностью предприятий общественного питания, акваторий на соответствие установленным нормативам.
- Контролирует разработку проектов и последующее строительство зданий и регулирует соблюдение эксплуатационных требований.
- Контролирует условия труда работников различных организаций.
- Следит за состоянием воздуха и почвы и обеспечивает надлежащую утилизацию отходов.
- Контролирует образовательные учреждения.
- Контролирует состояние окружающей среды, санитарно-эпидемиологическое состояние поднадзорных органов.
- Контролирует соблюдение прав и свобод потребителей.
- Контролирует соблюдение учреждениями санитарно-гигиенических норм и выдает соответствующие заключения.
- Проводит аттестацию персонала, к которому предъявляются требования по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил.
- Контролирует деятельность своих подразделений и готовит статистические отчеты.
○ Сфера деятельности РосПотребНадзора.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и Роспотребнадзор — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. За организацию и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля. (Пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2004 года 322).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — это официальное название Роспотребнадзора, которое неизвестно большинству граждан. Его функции различны, поскольку он сочетает в себе функции различных организмов. В частности, эта организация:.
- осуществляет санитарно-эпидемиологический контроль за деятельностью предприятий общественного питания и водных объектов на соответствие установленным нормативам.
- Они контролируют разработку проектов и последующее строительство зданий, а также регулируют соответствие функциональным требованиям.
- Они контролируют условия труда работников различных организаций.
- Они следят за состоянием воздуха и почвы и обеспечивают надлежащую утилизацию отходов.
- Осуществляет мониторинг учебных заведений.
- Контролирует состояние окружающей среды, санитарно-эпидемиологический статус супервайзеров.
- Контролирует соблюдение прав и свобод потребителей.
- Контролирует соответствие заведений санитарно-гигиеническим нормам и выдает соответствующие заключения.
- Он проводит аттестацию должностных лиц, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм которых необходимо.
- Он контролирует деятельность своих подразделений и готовит статистические отчеты.
○ Порядок осуществления проверки.
Во время посещения управляющей компании проводится проверка документов, составляется официальный запрос на представление Роспотребнадзора и прикладывается копия распоряжения о проведении проверки.
Важно отметить, что с 2016 года инспекторы находятся в государственном реестре и поэтому не имеют права запрашивать документы, которые можно проверить самостоятельно (например, номер НДС). Если требуемые документы не находятся в свободном доступе, они не могут отказать в их предоставлении. Это может привести к наложению административных штрафов.
После подачи заявления у вас есть 10 дней на подготовку запрашиваемых документов. Копия документов должна быть подписана вашим руководителем.
Сам осмотр начинается с того, что инспектор указывает свою личность и дает указания о том, кто и по какой причине проводит осмотр. Результатом такого действия является контрольное мероприятие, в котором перечислены выявленные нарушения и даны рекомендации по их устранению.
Правила поведения при проверках
- Подход к организованным и запланированным проверкам. Обеспечьте заблаговременное применение всех необходимых правил. В противном случае сотрудники не смогут вовремя ознакомиться с новыми правилами. Небольшое обучение — хорошая идея.
- Ведите запись всего мероприятия. В будущем вы сможете выявить любые нарушения у инспекторов и представить их суду в качестве доказательства по вашему делу.
- Изучите распоряжение, выданное в случае незаконной проверки: причины, дата проверки, любая другая имеющаяся информация.
- Если процедура не была проведена сотрудником должным образом, проконсультируйтесь с юристом о дальнейших действиях.
- Вежливость имеет первостепенное значение. Однако все может быть известно для того, чтобы защитить свои права в случае нарушения.
В течение 15 календарных дней индивидуальный предприниматель может подать заявление в прокуратуру о рассмотрении последствий и предоставлении доказательств.
Закон РФ «О защите прав потребителей» был одним из первых законом, принятых Российской Федерацией, как вновь созданным государством.
Аналогичного закона в СССР и на ранних этапах развития Российской Федерации не существовало, хотя в середине 80-х годов была попытка разработать проект закона, который регламентировал бы право потребителей на получение качественных товаров и услуг.
Несмотря на отсутствие прямого закона, который защищал бы права потребителей, органами, которые de facto осуществляли функции защиты, являлись:
- санитарно-эпидемиологический надзор, действовавший в рамках Положения о Госсаннадзоре в СССР, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР в 1963 году, Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1991 года и одноименного Закона РФ, принятого в 1999 году;
- Госинспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, образованная в 1993 году при Комитете по торговле. Одной из задач инспекции являлось недопущение в оборот некачественных товаров.
С принятием в 1993 году Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» были впервые установлены на законодательном уровне:
- принципы и понятие санитарного и эпидемиологического благополучия населения;
- права и обязанности предприятий и граждан в рамках, относящихся к сфере потребления и санитарно-эпидемиологического благополучия;
- ответственность за неисполнение норм, относящихся к социально-эпидемиологическому благополучию населения.
Таким образом сложилась ситуация, при которой были, по сути, разобщены полномочия государственных органов в сфере санэпидемиологии и в сфере контроля за соблюдением правил торговли и общепита, ценообразования, качеством и безопасностью товаров и т.д.
По сути санитарно-эпидемиологический надзор и Госинспекция по торговле и качеству товаров действовали раздельно.
Унификация произошла в 2004 году на основании Указа № 314 Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», во исполнение которого была создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, то есть Роспотребнадзор.
Какими правами обладают работники организации?
В компетенции Роспотребнадзора находятся разные сферы работы предприятий и предпринимателей. Это приводит к тому, что сотрудники этого учреждения наделены многочисленными правами. Основной их целью выступает защита прав и интересов граждан. К основным правам специалистов относятся:
- проведение многочисленных мероприятий, направленных на проверку компаний и защиту прав населения;
- передача объяснений в вышестоящие государственные учреждения;
- подача ходатайств в другие организации;
- изучение имеющихся доказательств, подтверждающих незаконность работы компаний;
- участие в судебных процессах;
- обжалование решений, принимаемых судом.
Все действия, которые могут осуществляться учреждением, перечисляются в ст. 46 ГК. Все эти права распространяются исключительно на области, находящиеся в компетенции учреждения. Поэтому все граждане и юрлица должны знать, чем занимается Роспотребнадзор, чтобы при необходимости прибегать к его помощи.
Плановые проверки проводятся раз в три года для стандартных компаний. Если же организация работает в сфере здравоохранения или образования, то для нее проверки могут проводиться ежегодно, поэтому такие действия со стороны работников Роспотребнадзора не будут являться нарушением.
Срок, в течение которого проводится проверка, может значительно отличаться в разных компаниях, но в законе указывается, что данный процесс не может превышать 20 дней. Обычно для проверки одной организации тратится до 50 часов. Если ревизия выполняется в маленькой компании, то проверяющие справляются с поставленными задачами в течение 15 часов.
Если требуется провести сложные экспертизы, то срок может значительно увеличиваться при плановых проверках, а если проводится внеплановые выезд, то его продлевать запрещается.
Работники Роспотребнадзора обязаны уведомлять компании о планируемых проверках за три дня до начала процедуры. Для этого отправляется фирме копия приказа, к которому прикладывается сопроводительное письмо. Если проводится внеплановая проверка, то оповещать руководителя компании о данном событии можно за 24 часа до начала процедуры.
1. Страховая медицинская организация осуществляет отдельные полномочия страховщика в соответствии с настоящим Федеральным законом и договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, заключенным между территориальным фондом и страховой медицинской организацией (далее — договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования).
2. В состав учредителей (участников, акционеров) и органов управления страховой медицинской организации не вправе входить работники федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление управления в сфере здравоохранения, Федерального фонда и территориальных фондов, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию.
3. Страховые медицинские организации не вправе осуществлять иную, за исключением деятельности по обязательному и добровольному медицинскому страхованию, деятельность.
4. Страховые медицинские организации ведут раздельный учет по операциям со средствами обязательного медицинского страхования и средствами добровольного медицинского страхования с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности, и Федерального фонда.
5. Страховые медицинские организации ведут раздельный учет собственных средств и средств обязательного медицинского страхования, предназначенных для оплаты медицинской помощи.
6. Средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в страховую медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (далее — целевые средства).
7. Страховые медицинские организации осуществляют свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенного между страховой медицинской организацией и медицинской организацией (далее — договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
8. Страховые медицинские организации отвечают по обязательствам, возникающим из договоров, заключенных в сфере обязательного медицинского страхования, в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями этих договоров.
9. Страховые медицинские организации в соответствии с требованиями, установленными правилами обязательного медицинского страхования, размещают на собственных официальных сайтах в сети Интернет, опубликовывают в средствах массовой информации или доводят до сведения застрахованных лиц иными предусмотренными законодательством Российской Федерации способами информацию о своей деятельности, составе учредителей (участников, акционеров), финансовых результатах деятельности, об опыте работы, о количестве застрахованных лиц, медицинских организациях, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, видах, качестве и об условиях предоставления медицинской помощи, о выявленных по обращениям застрахованных лиц нарушениях при предоставлении медицинской помощи, правах граждан в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе праве выбора или замены страховой медицинской организации, медицинской организации, порядке получения полиса обязательного медицинского страхования, а также об обязанностях застрахованных лиц в соответствии с настоящим Федеральным законом.
10. Страховая медицинская организация включается в реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (далее также — реестр страховых медицинских организаций), на основании уведомления, направляемого ею в территориальный фонд до 1 сентября года, предшествующего году, в котором страховая медицинская организация намерена осуществлять деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. Порядок ведения, форма и перечень сведений реестра страховых медицинских организаций устанавливаются правилами обязательного медицинского страхования.
11. В случае, если на территориях субъектов Российской Федерации отсутствуют страховые медицинские организации, включенные в реестр страховых медицинских организаций, их полномочия осуществляются территориальным фондом до дня начала осуществления деятельности страховых медицинских организаций, включенных в реестр страховых медицинских организаций.
Помимо перечисленных, к функциям государственного ведомства относятся и такие, как прием заявлений от граждан, их рассмотрение и принятие мер. Физические лица, права и интересы которых в области потребления были нарушены, могут обратиться в территориальный Роспотребнадзор. Они вправе потребовать тщательно рассмотреть их жалобу и принять решение в соответствии с законодательством.
С целью надлежащего ведения своей деятельности Роспотребнадзор, телефон которого можно узнать в бесплатной справочной телефонной службе любого города, проводит координирование своих действий не только с организациями внутри страны, но и с компетентными органами иностранных государств. Наиболее ярко данное сотрудничество проявляется при осуществлении экспорта и импорта товаров.
Основные функции Роспотребнадзора
Выявление нарушений в области потребительской защиты. Роспотребнадзор проводит проверки в сферах, связанных с охраной прав потребителей, включая проверки продуктов питания, бытовой химии, игрушек, медицинских изделий и тд.
Контроль за качеством продукции. Роспотребнадзор осуществляет мониторинг товаров и услуг на соответствие стандартам качества и безопасности.
Разработка стандартов потребительской защиты. Роспотребнадзор занимается разработкой нормативных документов, обеспечивающих защиту прав потребителей и определяющих правила взаимоотношений между продавцами и покупателями.
Обеспечение общественной безопасности. Роспотребнадзор контролирует соблюдение правил санитарно-эпидемиологического благополучия, гигиены труда, охраны окружающей среды и общественной безопасности в целом.
Обеспечение защиты прав потребителей. Роспотребнадзор осуществляет юридическую защиту прав потребителей и принимает меры по возмещению ущерба, вызванного нарушениями правил потребительского рынка.
Установление ответственности за нарушения. Роспотребнадзор определяет ответственность за нарушения правил потребительского рынка и принимает меры по наказанию нарушителей.
Предотвращение негативных последствий для населения. Роспотребнадзор занимается мониторингом опасных факторов и рисков для здоровья населения, принимает меры по их предотвращению и информированию общественности о возможных опасностях.
Что требуется от Роспотребнадзора?
Роспотребнадзор — федеральный орган по надзору за соблюдением прав потребителей. Его работа заключается в организации и проведении контроля за качеством и безопасностью продуктов питания, товаров и услуг, предназначенных для использования человеком. Из-за этого его деятельность неразрывно связана с жизнью каждого гражданина Российской Федерации.
Для улучшения своей работы Роспотребнадзору необходимо:
- Обновление законодательства. Чем более современным будет законодательство, тем эффективнее будет ожидать работа от Роспотребнадзора.
- Расширение компетенции. Роспотребнадзору нужно предоставить возможность контролировать не только качество продуктов питания, но и окружающей среды и технических устройств.
- Увеличение числа работников. Увеличение числа квалифицированных работников позволит увеличить количество проверок и реагирование на обращения жителей.
Роспотребнадзор необходим для защиты прав потребителей. Важно дать ему возможность работать на все 100% и обеспечить всех жителей России безопасными продуктами питания и товаров, предназначенных для использования.
○ Законодательство о Роспотребнадзоре.
Деятельность Роспотребнадзора утверждена Постановлением Правительства РФ «Об утверждении…» от 30.06.2004 №322.
Основными нормативными документами, которые регулируют деятельность этой службы, является:
- Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1.
- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения№ от 30.03.99 №52-ФЗ.
- Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ.
- Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.98 №157-ФЗ.
- Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09.01.96 №3-ФЗ.
Также Роспотребнадзор должен осуществлять свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, актами президента и правительства РФ, актами Минздрава и международными договорами.
○ Порядок осуществления проверки.
При посещении проверяемого предприятия, ревизии подвергается документация. Для ее предъявления составляется официальный запрос из Роспотребнадзора, который скрепляется копией приказа о проверке.
При этом важно знать, что с 2016 года, инспектор не вправе запрашивать документы, которые можно проверить самостоятельно, потому что они находятся в государственном реестре (например, ИНН). Если же нужный документ не находится в свободном доступе, уклониться от его предоставления нельзя – это грозит административным штрафом.
После запроса у вас есть 10 дней на подготовку затребованной документации, копию которой необходимо заверить своей подписью руководителя.
Сама ревизия начинается с предъявления инспектором своего удостоверения и приказа о том, кого и на каком основании он будет проверять. Результатом подобного действия является акт проверки, в котором перечисляются выявленные нарушения и даются рекомендации по их устранению.
Штрафы Роспотребнадзора
Ответственность за выполнение требований Роспотребнадзора полностью лежит на руководителе предприятия. Чаще и пристальнее всего проверяют предприятия общественного питания и торговли продуктами. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм влет штраф в 200 или 300 минимальных заработных плат (минимальных размеров оплаты труда, сокращенно МРОТ). Несоблюдение профилактических санитарно-эпидемиологических норм чревато штрафом от 300 до 400 МРОТ.
Неосторожные действия предпринимателя, приведшие к массовому заболеванию людей или животных, грозят как штрафами (100-200 МРОТ), так и возможным лишением свободы (от 2 до 5 лет в зависимости от результата эпидемии).
В рамках защиты Роспотребнадзором прав потребителя в качестве реакции на поступившие жалобы (например, на невыдачу чека на покупку), управление может также потребовать, чтобы была написана объяснительная в Роспотребнадзор.
Бояться Роспотребнадзора ИП совершенно нечего, но необходимо помнить о соблюдении всех санитарных норм и о том, что штрафы и выявленные нарушения лучше всего погашать сразу, не откладывая.